{"id":30538,"date":"2016-04-12T20:35:58","date_gmt":"2016-04-12T20:35:58","guid":{"rendered":""},"modified":"2022-02-16T18:59:24","modified_gmt":"2022-02-16T17:59:24","slug":"reforme-de-l-administration-pourquoi-faut-il-reformer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/plumeseconomiques.com\/fr\/Dossier\/reforme-de-l-administration-pourquoi-faut-il-reformer\/","title":{"rendered":"Reforme de l\u2019administration : pourquoi faut-il reformer ?"},"content":{"rendered":"
Reforme de l\u2019administration : pourquoi faut-il reformer ?<\/span><\/h5>\n

En Tunisie<\/a> la r\u00e9forme de l\u2019administration est un sujet ancien du d\u00e9bat public. La question de r\u00e9forme de l\u2019administration n\u2019est pas nouvelle, plusieurs essais ont \u00e9t\u00e9s entrepris.<\/span><\/p>\n

Force est de constater que l\u2019\u00e9valuation de l\u2019ensemble de ces essais\u00a0\u00a0 \u00a0nous r\u00e9v\u00e8le un bilan mitig\u00e9\u00a0 d\u00fb \u00e0\u00a0 une d\u00e9faillance et \u00e0 un manque d\u2019engagement lors de la mise en application des reformes annonc\u00e9es.<\/span><\/p>\n

Aujourd\u2019hui ce th\u00e8me regagne d\u2019int\u00e9r\u00eat\u00a0 et la question de r\u00e9forme administrative est de nouveau pos\u00e9e, elle est au centre de la vie politique mais cette fois ci elle concerne une r\u00e9alit\u00e9 diff\u00e9rente, il s\u2019agit d\u2019adapter l\u2019administration aux mutations aussi bien politiques, \u00e9conomiques que sociales du pays.\u00a0 <\/span><\/p>\n

Plus clairement, les soubassements sociaux, politiques et \u00e9conomiques qui poussent aux changements nous obligent\u00a0 aujourd\u2019hui \u00e0 revoir la m\u00e9thodologie de r\u00e9forme et essentiellement, \u00e0 d\u00e9cortiquer et \u00e0 identifier les priorit\u00e9s de r\u00e9forme.<\/span><\/p>\n

I- Pourquoi\u00a0 Faut-il \u00ab\u00a0reformer\u00a0\u00bb\u00a0?: Les principaux dysfonctionnements de l\u2019administration Tunisienne\u00a0<\/span><\/p>\n

Malgr\u00e9 les innombrables points positifs qui marquent l\u2019administration Tunisienne et malgr\u00e9 la solidit\u00e9 qu\u2019elle a montr\u00e9e depuis le 14 janvier, les\u00a0 dysfonctionnements dont elle souffre restent\u00a0 profonds et structurels.\u00a0<\/span><\/p>\n

Ces\u00a0 dysfonctionnements peuvent \u00eatre divis\u00e9s en deux principales cat\u00e9gories\u00a0: la premi\u00e8re est d\u2019ordre organisationnel portant sur la structure de l\u2019administration et ses diff\u00e9rents organes, et la deuxi\u00e8me est d\u2019ordre \u00ab\u00a0manag\u00e9rial\u00a0\u00bb portant notamment sur la gestion des ressources humaines et ses r\u00e8gles de fonctionnement.<\/span><\/p>\n

Ainsi, on ne peut parler d\u2019une strat\u00e9gie de r\u00e9forme administrative que si elle compte revoir les r\u00e8gles de gestion du facteur humain et reconcevoir\u00a0 les structures administratives.<\/span><\/p>\n

1- Des dysfonctionnements au niveau organisationnel\u00a0: <\/span><\/p>\n

Pour cerner\u00a0 au mieux les dysfonctionnements\u00a0 organisationnels qui marquent l\u2019administration tunisienne ,il importe de rappeler la d\u00e9finition\u00a0 du concept \u00ab\u00a0organisation\u00a0\u00bb\u00a0. <\/span><\/p>\n

Selon Riadh Zghal l\u2019organisation peut \u00eatre appr\u00e9hend\u00e9e comme \u00e9tant \u00ab\u00a0 un lieu d\u2019actions charg\u00e9 de contraintes plus au moins concr\u00e8tes, plus au moins formalis\u00e9es et dont l\u2019effet d\u00e9terminant\u00a0 pour les comportements, d\u00e9pend en grande partie de la mani\u00e8re dont elles sont per\u00e7ues \u2026<\/span><\/p>\n

L\u2019organisation fixe les limites des champs de perception et forge des sch\u00e9mas mentaux au moyen d\u2019une terminologie, d\u2019une \u00e9chelle de valeurs qui sont les siennes. <\/span><\/p>\n

Expos\u00e9 \u00e0 son influence le travailleur est amen\u00e9 progressivement \u00e0 appr\u00e9cier son statut, son environnement d\u2019une fa\u00e7on \u00ab t\u00e9l\u00e9guid\u00e9e \u00bb par les syst\u00e8mes de pouvoir et d\u2019autorit\u00e9 en vigueur\u2026. \u00bb<\/span><\/p>\n

Ceci dit, que l\u2019organisation en tant que lieu des contraintes formelles et informelles\u00a0 affecte non seulement la qualit\u00e9 du fonctionnement\u00a0 de l\u2019administration, mais aussi et surtout elle d\u00e9finit\u00a0 le comportement du fonctionnaire d\u2019o\u00f9 le concept d\u2019identit\u00e9 organisationnelle.<\/span><\/p>\n

Cette identit\u00e9 organisationnelle d\u00e9termine la place du fonctionnaire dans son organisation et d\u00e9termine le niveau de son\u00a0 engagement organisationnel d\u00e9fini comme \u00ab\u00a0un \u00e9tat psychologique caract\u00e9risant le lien entre un individu et son organisation\u00a0\u00bb (Meyer & Allen, 1991). Cette identit\u00e9 organisationnelle affecte aussi le jeu d\u2019interactions entre une hi\u00e9rarchie et ses subordonn\u00e9es. <\/span><\/p>\n

Quelle forme d\u2019organisation pour l\u2019administration Tunisienne\u00a0? Et quelles sont ses principales limites\u00a0?<\/span><\/p>\n

La bureaucratie est la\u00a0 forme d\u2019organisation\u00a0 adopt\u00e9e par l\u2019administration tunisienne. Elle est d\u00e9finie comme \u00e9tant un mod\u00e8le d\u2019organisation qui s\u2019appuie\u00a0 sur des r\u00e8gles juridiques et ou l\u2019action de l\u2019administration est encadr\u00e9e par le droit.<\/span><\/p>\n

Selon Max Weber,le fonctionnement bureaucratique repose sur les\u00a0 principes suivant:<\/span><\/p>\n

    \n
  1. Les individus sont soumis \u00e0 une autorit\u00e9 uniquement dans le cadre de leurs obligations impersonnelles officielles<\/span><\/li>\n
  2. Les individus sont r\u00e9partis dans une hi\u00e9rarchie d\u2019emplois clairement d\u00e9finie<\/span><\/li>\n
  3. Chaque emploi a une sph\u00e8re de comp\u00e9tences clairement d\u00e9finie<\/span><\/li>\n
  4. L\u2019emploi est occup\u00e9 sur la base d\u2019un contrat<\/span><\/li>\n
  5. Le recrutement se fait sur la base des comp\u00e9tences (dipl\u00f4mes et\/ou exp\u00e9rience)<\/span><\/li>\n
  6. La r\u00e9mun\u00e9ration est fixe, en fonction du grade hi\u00e9rarchique<\/span><\/li>\n
  7. L\u2019emploi est la seule occupation du titulaire<\/span><\/li>\n
  8. Logique de carri\u00e8re\u00a0: la promotion d\u00e9pend de l\u2019anciennet\u00e9 et de l\u2019appr\u00e9ciation des sup\u00e9rieurs hi\u00e9rarchiques<\/span><\/li>\n
  9. Les individus ne sont pas propri\u00e9taires de leur outil de production<\/span><\/li>\n
  10. Les individus sont soumis \u00e0 un contr\u00f4le strict et syst\u00e9matique dans leur travail<\/span><\/li>\n<\/ol>\n

    Toutefois, au cours des ann\u00e9es et avec les mutations aussi bien technologiques, sociales que politiques, plusieurs chercheurs ont remis en question le mod\u00e8le bureaucratique notamment le Fran\u00e7ais Michel Crozier. <\/span><\/p>\n

    En effet, ce sociologue d\u2019organisation a affirm\u00e9 que\u00a0 la bureaucratie peut finir par paralyser l\u2019organisation. <\/span><\/p>\n

    Cette id\u00e9e se justifie par le formalisme qui caract\u00e9rise ce mod\u00e8le organisationnel, ce que l\u2019en r\u00e9sulte une\u00a0 rigidit\u00e9 structurelle et une lourdeur au niveau de l\u2019action administrative. <\/span><\/p>\n

    D\u2019autant plus, ce formalisme\u00a0 emp\u00eache toute id\u00e9e cr\u00e9ative et toute initiative on peut m\u00eame parler d\u2019une d\u00e9valorisation de la place de l\u2019homme dans ce mod\u00e8le, il n\u2019est qu\u2019un simple moyen d\u2019ex\u00e9cution.<\/span><\/p>\n

    En plus des dysfonctionnements ci-dessus cit\u00e9s, l\u2019action de l\u2019administration tunisienne\u00a0 est entrav\u00e9e par d\u2019autres anomalies qui peuvent \u00eatre aussi qualifi\u00e9es d\u2019organisationnels.<\/span><\/p>\n

    \u00a0En effet, l\u2019\u00e9tude \u00a0de l\u2019organigramme de certains minist\u00e8res et l\u2019analyses de ses diff\u00e9rentes composantes nous\u00a0 donne l\u2019impression que l\u2019objectif recherch\u00e9 non pas\u00a0 la fonctionnalit\u00e9 des structures et leur efficacit\u00e9, mais plut\u00f4t\u00a0 la cr\u00e9ation d\u2019un maximum de postes \u00e0 laquelle on assiste souvent \u00e0 un double emploi et une redondance dans les attributions dans un m\u00eame minist\u00e8re ou encore entre deux minist\u00e8res diff\u00e9rents.<\/span><\/p>\n

    Autrement dit on assiste\u00a0 \u00e0 une sorte \u00ab\u00a0d\u2019inflation structurelle\u00a0\u00bb et une amplification des unit\u00e9s administratives d\u2019o\u00f9 l\u2019\u00e9miettement\u00a0 des activit\u00e9s et des sp\u00e9cialit\u00e9s. <\/span><\/p>\n

    Un \u00e9miettement qui complique davantage le fonctionnement de l\u2019administration et sa bonne gestion, notamment avec la faible coordination qui marque la relation entre les\u00a0 diff\u00e9rentes unit\u00e9s administratives. En effet, \u00ab\u00a0la d\u00e9partementalisation\u00a0exig\u00e9e par le mod\u00e8le bureaucratique\u00a0 aboutit au repli des groupes sur leurs objectifs au d\u00e9triment de ceux de l\u2019organisation\u00a0\u00bb.(M.WERBER)<\/span><\/p>\n

    Pour appr\u00e9cier au mieux l\u2019enjeu de la r\u00e9vision de cette situation d\u2019\u00e9miettement structurel et d\u2019enchev\u00eatrement des responsabilit\u00e9s, il suffit d\u2019\u00e9tudier le cas de l\u2019ensemble des \u00ab\u00a0structures administratives\u00a0\u00bb charg\u00e9es de suivi des entreprises publiques.<\/span><\/p>\n

    En effet, 200 entreprises et \u00e9tablissements publics repr\u00e9sentant au moins 10% du PIB et employant\u00a0 des milliers de personnes n\u2019ont pas une structure unifi\u00e9e charg\u00e9e de suivi et de l\u2019\u00e9valuation de leurs activit\u00e9s.<\/span><\/p>\n

    Il existe 6 structures administratives (dont l\u2019activit\u00e9 principale concerne les entreprises publiques)\u00a0 \u00e9parpill\u00e9es entre 4 minist\u00e8res comme suit:<\/span><\/p>\n